2020.04.15
食品安全“无死角”监督有多难

食品安全“无死角”监督有多难

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    新華網上海1月12黑人大雞吧 日電(新華社"中國網事"記者俞麗虹 周琳)2014年1月1日,上海全新的食品監管體制"亮相".新的監管機構什麼樣子?食品安全監管的"縫隙"堵住瞭嗎?

    在食品安全的攻堅戰中,要實現"橫向到底、縱向到邊"的無縫監管,離不開基層的力量。建立基層監督所,有腳走路;擴展信息員隊伍,有眼睛監督;加大信息公開力度,有手服務--作為人口密集、市場活躍的特大型消費城市,上海正在努力成為食品藥品監管體制改革的先行者。

    出門就是監管,從坐辦公室到跑企業社區

    在南翔小籠包的故鄉--上海市南翔鎮最熱鬧的商業街上,一個肩負抽檢、執法、查處地下窩點、宣傳等多功能的食藥監所2013年底悄然建立。"過去要檢查餐飲店,開車需要半個小時,現在出門就是監管。"

    這隻是上海已建的149個基層食品藥品監督管理所中的一個。食品藥品監管機構機制改革之後,為瞭實現監管關口前移、監管中心下移,日前上海已在8個郊區(縣)所有街鎮成立瞭106個街鎮食品藥品監督管理所,在8個中心城區成立瞭43個區域食監所。

    食品安全的監管,重點在基層、難點也是基層。國務院食安辦的統計顯示,目前,我國獲得生產經營許可的食品生產企業12.3萬傢,食品經營主體576.7萬傢,餐飲單位243萬傢。全國各級食品安全專職監管人員約10.7萬人,平均每2人要監管200多個食品生產經營主體,還不包括小作坊、小攤販和農戶。

    "以前監管是'橄欖型'結構,基層執法力量弱。"上海市食藥監局局長閻祖強說,改革後劃轉和下沉的基層執法人員超過1700人,市、區縣、街鎮三級執法力量形成10:25:65的"金字塔"結構,真正夯實瞭基層監管的根基。

    為瞭真正加強基層的效能,閻祖強說,這些監督所全部配備專門的食品安全快速檢測室,可承擔亞硝酸鹽、瘦肉精等35個項目的檢測,而且未來還將逐步向企業和市民開放。

    "基層腳軟,肯定沒辦法成功。"上海食藥監局普陀分局局長吳乃義介紹,以前接到監督舉報,都要從分局開車過去,趕到瞭不法分子早就轉移瞭。現在從基層分所直接過去,十分鐘就能到現場。

    不僅有腳,也有"武器".閻祖強說,區(縣)政府要對本地區食品安全負總責,不履行職責對直接負責的主管人員記大過、降級、撤職或者開除;不去基層所鍛煉,未來提拔幹部時不考慮。"公共食品安全就是要與各級官員的烏紗帽掛鉤".

    完善"毛細血管",人人都是食品安全情報員

    2012年8月臺風來襲,上海市松江區一位普通的樓組長如常檢查小區安全隱患,無意中發現十樓的窗戶沒有關。當他去幫租客關窗時,卻看到房間內堆放瞭大量醫療器械。"民房內是不能賣藥的",敏感的他立刻向監管部門上報。當日監管人員就趕到並查封這一非法倉庫,沒收銷毀10萬餘件非法醫療器械。

    上海食藥監局松江分局局長王琳介紹,食品安全不僅需要專業監管,更需基層網絡的社會共治。松江區食藥監部門建立瞭"一站三員"的體系,每個居委會一個聯絡員、多個協管員、多個信息員,形成瞭超過六千人的隊伍。"這支隊伍就是用來盯著黑窩點的。"

    萬餘雙眼睛成為瞭監管部門的有力幫手:往信箱裡塞食品"黑廣告"的少瞭,各種投訴舉報多瞭,民房成為藥品倉庫的少瞭,公眾自我保護和信息共享的意識強瞭,發現黑加工窩點的速度快瞭……

    基層隊伍建設是此次上海食藥監體制改革的一大亮點。"把問題發現在基層、解決在基層,通過培訓使基層發現食品安全隱患的本領大大增強。"閻祖強介紹,上海加大瞭對街鎮綜合執法部門和社區、鄉村食品安全專、兼職隊伍的培訓力度,爭取每年集中培訓至少一次,形成監管體系從"主動脈"到"毛細血管"的順暢延伸,讓每個人都成為監管的手和眼睛。

    上海市食藥監局松江分局稽查科科長陳龍介紹,光松江區就有十幾萬人口,光靠監管部門十幾條槍,勾魂尤物根本管不過來。這六千雙眼睛,等於把整個網絡都織起來瞭,"無死角"監督,一年的巡查量能達到5、6萬人次。

    日本性愛 信息毫無保留,陽光成為食品安全"防腐劑"

    有心的公眾會發現,在上海食藥監局官網的信息公開欄中,2013年悄然增加瞭"黑名單"一欄:嚴重違法失信食品生產經營者及有關責任人不僅曬在陽光下,更將在一段時間內禁入食品業。

    閻祖強介紹,借助基層監管的力量,上海將對養殖場、外埠養殖場以及超市、批發市場、中央廚房、大中型餐飲服務企業建立信用檔案,"一戶一檔"分級管理,並逐步將部分信用信息在網站、APP終端上公佈。"公眾不僅是發現者參與者,更是監督者。"

    "未來我們想把快檢向市民和企業開放。"上海市食藥監局副局長顧振華說,豬肉中是否含有瘦肉精、油品是否為老油反復煎炸,公眾企業有疑問都可以來快檢,加強風險交流。

    數據顯示,近年來,上海食品抽檢合格率保持在90%以上,食品安全總體有序可控。但這與老百姓的實際感受卻有一定的偏差:食品生產加工業的組織化程度低,導致食品安全事件多點散發,監管部門如果不能及時答疑解惑,食品安全就會成為老百姓的"心頭刺".

    肉雞"速生"並不可怕,食品添加劑不是"洪水猛獸",復原乳並非"異類","這些知識公眾不清楚,就是監管部門溝通得不夠。"上海食藥監局副局長謝敏強說,原來的基層食品安全宣傳,就是搞個廣場、設幾個攤,現在是每個分所都有宣傳資料,教老百姓怎麼選購牛奶、雞蛋、肉制品,直接和百姓面對面。